到欧洲北非去系列之三｜柔软的塞尔维亚，有意味的桥梁

撰文 | 常 笑/杜咏芳/吴 静

编辑 | 张 南

设计 | 甄尤美

Editor's notes

编者按

最近几年来，以成就新汽车人为使命的轩辕同学和以“打造最强新汽车合作生态圈”为使命的世界新汽车生态协会，一直在努力促进中国汽车产业全球化进程。

在连续进行北美考察、东南亚考察之后，2025年9月7日开始，贾可博士又率领轩辕新汽车产业欧洲北非考察团，对德国、波兰、匈牙利、塞尔维亚、西班牙和摩洛哥进行了为期10天的商务访问。

期间，当地时间9月8日晚上，轩辕同学和世界新汽车生态协会在德国慕尼黑举行主题为“长风破浪”的2025轩辕新汽车之夜，一百余位中外汽车人齐聚一堂（详见2025年9月9日《汽车商业评论》微信公众号文章《One night in Munich》）。

如今，在2025年结束2026年来临之际，《汽车商业评论》发表此次考察相关报道，为奔波于全世界的中国汽车产业从业者提供一些有益参考。今天刊发第三篇《走进欧洲北非之三｜柔软的塞尔维亚，有意味的桥梁》。敬请关注，并提出宝贵意见。

“最近三年，所有欧美汽车行业的企业都在不停地关厂，今天把法国的某个厂关了，明天把德国的某个厂关了，后天把智利的、巴西的、意大利的，到处在关厂。”

2025年9月13日，塞尔维亚兹雷尼亚宁，玲珑国际欧洲有限公司总经理杨科峰在会议室里，向轩辕同学校长、世界新汽车生态协会理事长贾可博士率领的轩辕新汽车产业欧洲北非考察团勾勒出一幅残酷的全球汽车行业图景。

随后，他话锋一转：“而中国轮胎企业，中策在越南、印尼、墨西哥，我们在巴西，甚至一些在国内并不属于头部的企业，大家都在海外建厂。”

正好是一年前的这个时候，欧洲玲珑工厂投产庆典隆重举行，塞尔维亚总统武契奇亲临现场，赞誉其为“奇迹工厂”。

奇迹的起点要追溯至2018年。彼时，玲珑轮胎总部开启第二海外基地选址，在对比捷克、匈牙利等多个欧洲国家后，最终将目光锁定塞尔维亚，2019年3月底开始奠基建设，总投资超10亿美元。

玲珑轮胎塞尔维亚生产基地总占地达1450亩，满产后将实现1200万条乘用车半钢胎、160万条商用车全钢胎及2万条越野胎的年产能，形成覆盖乘用、商用、工程领域的多元化产品矩阵，成为玲珑轮胎辐射欧洲市场的核心枢纽。

塞尔维亚中国汽车零部件的另外一个重要项目来自敏实集团，作为全球最大的电池和车身结构件供应商，这家企业确定在塞尔维亚投资的时间也是2018年。

2019年4月初，玲珑轮胎在兹雷尼亚宁工厂奠基没几天后，敏实集团在塞尔维亚洛兹尼察工厂举行奠基仪式。

2022年3月，敏实集团首个塞尔维亚工厂建成投产，同年还启动了沙巴茨市工厂的建设规划；此后持续加码投资，在洛兹尼察、沙巴茨、因吉亚等多座城市落地多个工厂。

敏实集团在塞尔维亚通过侧重金属零部件制造的MMB/MME ，保障铝原料供给UATE ，聚焦绿色材料MINAL，与支撑集团电池盒与铝件业务在欧洲交付的MAB/MAE工厂，形成“原料－零部件－总成”的完整本地化供应链。

这两家由中国汽车零部件巨头运营的塞尔维亚零部件基地，正处于中国制造商规避欧盟贸易壁垒战略推进的前沿。

敏实集团塞尔维亚工厂的定位主要服务欧洲和北美市场的主要跨国车企。目前，它的铝材料本地化采购率已经达到80%，基地的综合成本已经降至北美工厂的65%左右。

2025年5月欧盟对中国半钢胎产品发起反倾销调查，也让玲珑轮胎更加重视塞尔维亚基地的产能释放，希望通过本地化生产规避贸易壁垒风险。

敏实集团塞尔维亚工作人员告诉轩辕考察团，他们的创始人秦荣华对于在塞尔维亚进行设厂到底是对还是不对，之前还是比较忐忑，感觉有不确定性的地方，现在的事实证明，他做对了。

敏实集团与玲珑轮胎的先行实践，为后来者揭示了塞尔维亚怎样的机遇与挑战？ 塞尔维亚如何从欧洲众多国家中脱颖而出，成为中国汽车企业布局欧洲、辐射全球市场的重要“战略支点”？

欧洲内陆国有了高铁

从匈牙利首都布达佩斯李斯特・费伦茨机场飞到塞尔维亚首都贝尔格莱德尼古拉·特斯拉机场只需要大概一个小时。

贝尔格莱德原来是前南斯拉夫首都，现在它属于塞尔维亚。2006年独立的塞尔维亚坐落于欧洲东南部的巴尔干半岛，国土总面积不足9万平方公里，总人口约800万。

就城市规模而言，贝尔格莱德作为首都和唯一直辖市，是绝对的首位城市；伏伊伏丁那自治省首府诺维萨德、南部重镇尼什及工业中心克拉古耶瓦茨，依次为全国第二、三、四大城市。

我们知道网球传奇大师诺瓦克·德约科维奇，还有来自塞尔维亚的NBA掘金球星尼古拉·约基奇，他是NBA历史上最会传球的中锋之一。其实，在塞尔维亚还有很多有名科学家，交流电之父尼古拉·特斯拉就是其中一位。从贝尔格莱德机场的命名我们就能感受到塞尔维亚这个国家的理工科性格。

塞尔维亚全国共拥有18所综合性大学和129个专业学院，其中工程与IT领域的教育质量在中东欧地区广受认可，当地人才的英语普及率高达86%。

这个国家的教育体系深度借鉴德国双元制模式，实行校企协同的培养机制，学生在校期间约有一半时间接受理论知识学习，另一半时间进入企业参与实践操作，这种培养模式有效提升了毕业生的岗位适配度和就业竞争力。

然而，这些还不足以吸引外资的目光。敏实集团的选址决策在企业内部引发了不小的争议，反对声音主要集中在“塞尔维亚是内陆国，无港口，导致运输成本上升”的现实问题上。

从区位优势来看，塞尔维亚恰好处于东欧与西欧的地理交汇处，水、陆、空三维交通网络全面贯通欧亚大陆。

不过，这里的水路是多瑙河水系的内河航道，虽然无法直接实现远洋航运，但可以通过与周边沿海国家的港口联运，完成国际贸易货物的转运。

塞尔维亚是一个内陆国家，没有直接濒临海洋的海岸线，流经该国北部边境的多瑙河是最主要的通航河流，向东可通往罗马尼亚、保加利亚，向西可连接匈牙利、奥地利等国，最终注入黑海。

萨瓦河是多瑙河的重要支流，流经塞尔维亚首都贝尔格莱德并在此汇入多瑙河，部分河段具备通航条件，可承担区域性的货物运输。

不过，航空方面优势比较明显，从首都贝尔格莱德飞往欧洲大部分国家首都的航程均在2.5小时左右，而前往中国和美国主要城市的飞行时间约为9至12小时。

“现在塞尔维亚直飞中国的航班。一周七天，有五天有直飞，分别是北京两天，广州两天，上海一天，只有周一和周五这两天没有直飞的航班，即便这两天没有直飞的航班，转机不管从维也纳还是迪拜，都比较方便。”杨科峰对轩辕考察团如是说。

更为重要的是，在中国“一带一路”倡议的持续推动下，塞尔维亚的区域枢纽地位得到进一步强化，其中匈塞铁路项目成为提升其交通能级的关键支撑。

匈塞铁路北起匈牙利首都布达佩斯，南至塞尔维亚首都贝尔格莱德，其中塞尔维亚境内段线路从贝尔格莱德出发，途经第二大城市诺维萨德，最终抵达边境城市苏博蒂察。

2025年10月，塞尔维亚境内段线路实现全线贯通运营，乘坐火车从贝尔格莱德到达苏博蒂察的时间从5个多小时缩短至79分钟。

按照规划，待2026年布达佩斯至塞尔维亚边境段通车后，匈塞铁路将实现全程贯通，届时将大幅缩短区域内的运输时间，显著降低物流成本。

匈塞铁路的既有线路始建于19世纪80年代，长期为单线、低速、设施老旧状态，匈塞两国此前虽有改造构想，但因资金与技术问题未能推进，2013年，中国、塞尔维亚和匈牙利的三国合作才让现代化升级规划真正启动。

但是，远水解不了近渴，选择塞尔维亚，物流成本并非第一位考虑，敏实集团和玲珑轮胎对于塞尔维亚的投资有着更为多元的考虑。

这两家中资企业经过详细的成本测算发现，在塞尔维亚投资带来的收益，足以覆盖物流环节的额外支出。

一改欧洲火药桶传统

作为历史上的欧洲火药桶，作为一个连接东西欧的内陆国，作为一个2012年就成功获得欧盟候选国地位的国家，塞尔维亚意外地酝酿出独树一帜的竞争优势。

很大程度上，这要归功于塞尔维亚总统武契奇。中资企业领导人认为他是一个政治手腕非常灵活的人，他知道对一个小小的内陆国家来说，一定要吸引外商投资才能让这个国家的经济快速发展。

自2014年出任总理、2017年出任总统以来，武契奇一直牢牢掌握着塞尔维亚的权力。在他治理下，塞尔维亚一改巴尔干火药桶的传统：在国际关系上不选边站队，它是唯一一个同时对中国、美国、欧盟、俄罗斯、印度免签的一个国家；在科索沃问题上，守住民族底线的同时降低地缘风险，为吸引外资发展经济提供一个良好的环境。

截至2025年12月，塞尔维亚已生效的自贸协定（含全面经济伙伴关系协定CEPA、区域自贸安排）覆盖欧盟、区域组织、主要经济体与新兴市场。

根据2013年与欧盟27国签订的《稳定与联合协定（SAA）》，塞尔维亚与欧盟汽车零部件已实现双边零关税，但需满足“完全原产”或“实质性改变”要求，生产标准、技术法规、认证（如ECE、CE）需与欧盟对齐。

这意味着，在塞尔维亚的中资企业生产的汽车及零部件，只要满足相应的原产地规则，就能以优惠关税甚至零关税进入上述广阔市场，有效规避欧盟对中国汽车产业设置的反倾销、反补贴等贸易壁垒，以及日益严苛的技术法规和碳排放要求。

轩辕考察团告诉《汽车商业评论》，大多数中资汽车企业选择塞尔维亚就是看中了其“非欧盟成员国却享受类欧盟贸易待遇”的独特定位。

因为各种地缘政治和国际形势的原因，为了游走在各个利益体之间获取最大好处，其实塞尔维亚有意放缓加入欧盟的进程。欧盟候选国身份与广泛的自贸网络相结合，塞尔维亚为外商投资带来了多元的市场准入便利。

2024年5月8日，中国与塞尔维亚正式宣布构建新时代中塞命运共同体，塞尔维亚成为首个与中国签署共建命运共同体文件的欧洲国家，为双边合作注入了强劲动力。

2024年7月1日生效的《中塞自贸协定》对汽车零部件采用“立即降税 + 分阶段清零”模式，核心为双边90%税目最终零关税（超过60%的税目在生效当日立即取消关税），汽车零部件多属5%—20%关税区间。

塞尔维亚央行对汇率实施的稳定化管理浮动，长期围绕1欧元≈117第纳尔窄幅波动，浮动区间与干预力度由央行动态调控。2019—2025年，塞尔维亚汇率中枢约114-118第纳尔/欧元，日常波动小，适合对汇率敏感的贸易与投资。

2024年5月，塞尔维亚正式加入人民币清算组织，这对中国企业赴塞投资的核心好处是降成本、控风险、提效率、拓融资。叠加中塞自贸协定，能显著提升投资确定性与综合收益。

轩辕考察团了解到，塞尔维亚政府对中资项目的响应速度超出预期。新冠疫情期间，玲珑轮胎设备从中国运往塞尔维亚，原本计划3个月的运输路程，最长的时候用了8个月；同时，国内施工人员无法按时入境，导致项目施工进度严重滞后。

塞尔维亚政府给予了大力支持，不仅简化了施工审批流程，还积极协调本地施工团队参与建设。“有一次遇到通关问题，政府相关部门当天就组织协调会，三天内就给出了解决方案。”杨科峰说。

当然，这并非意味着中资企业在塞尔维亚的建设和运营有任何特殊之处。“在国内，咱们有些项目可能会存在未批先建的情况，后续再慢慢变通，但在塞尔维亚，这种做法完全行不通。”玲珑国际欧洲有限公司高级经理徐秀波对轩辕考察团坦言。

如今，中国已成为塞尔维亚最重要的外资来源国，近十年间，中国对塞尔维亚的累计投资额已达16.3亿欧元，占其外商直接投资总额的25%以上。

虽然塞尔维亚2025年前9个月FDI （外商直接投资）同比下滑 34%，但这并非表明塞尔维亚不是中国汽车产业的理想投资地点。下滑原因有多重，我们需要关注的是两个数字：

一是截至2025年8月，欧盟对塞整体净FDI同比降幅达54%。下滑主因是2024年同期有大额一次性制造业投资拉高基数，叠加2025年全球资本避险情绪上升、部分欧盟企业项目延期或缩减规模等因素影响。

二是，2025年与2024年相比，中国汽车产业对塞尔维亚的投资显著增加，从上年的8.3亿欧元跃升至27亿欧元。虽然欧盟投资塞尔维亚占比仍保持在68%左右，但是东升西降态势还是明显。

综合的低成本优势

坊间担心武契奇2028年初总统任期结束后，塞尔维亚治国理政的柔软手段会发生变化，但是轩辕考察团了解到，下一任总统大概率是武契奇的政治盟友、现任总理米洛什・武切维，言下之意，国策不会变。

事实上，武契奇当政以来，塞尔维亚各项经济指标表现良好，而且潜力巨大，2017年，人均GDP约6500美元，2024年达1.35万美元左右，7年近乎翻倍。

数据显示，塞尔维亚近年GDP增速稳定在4%左右，在欧洲众多国家中表现突出。同时，通胀率控制在健康阈值范围内，失业率持续改善，截至2024年底已降至8.6%。公共债务/GDP降至47.4%，远低于60%的欧盟警戒线。

稳健的经济基本面进一步增强了塞尔维亚对中资企业的吸引力。2024年，敏实集团加码投资塞尔维亚，新增三大厂区，合计投资18.2亿欧元。同时，上海汇众在诺维萨德投产欧洲首座工厂，首期超3000万欧元。此外，山东金帝、天健龙维也来到这里。

轩辕考察团了解到，塞尔维亚需要面对的是来自匈牙利的区域竞争加剧与高技能劳动力短缺、电网容量不足的结构性瓶颈，塞尔维亚传统低成本优势可能被稀释。

塞尔维亚实行15%的固定企业所得税率，增值税标准税率为20%。对于符合条件的制造业和服务业企业，当地政府不仅提供现金激励、就业补贴等直接支持，还规定，只要企业投资额达到830万欧元，就能享受为期十年的企业所得税豁免待遇，且豁免期从企业首次实现盈利之日起计算。

但是，如前文《走进欧洲北非之二｜匈牙利的三种诱惑与多重挑战》所提到的那样，匈牙利企业所得税标准税率只有9%，而且符合条件的企业可在最长13年内，每年减免80%的应纳企业所得税，实际税率低至1.8%。

实际上，两个国家各有优势，根据企业所得税税率和相关优惠，如果是厂房、设备占大头的重资产项目，属于“重资产、长期回报”，适配匈牙利；如果是轻资产但先亏后盈，属于“前期投入大、后期盈利”，适配塞尔维亚；如果是两者兼备的重资产项目，盈利周期≤10年选塞尔维亚，盈利周期＞10年选匈牙利。

当然，具体选择投资国家还需要综合评估，而非仅看企业所得税。

塞尔维亚的电价、天然气价格及水价均处于中东欧区域较低水平。在各项成本优势中，人力成本的竞争力尤为突出，这也是吸引劳动密集型与技术密集型相结合的汽车产业的重要因素。

根据塞尔维亚国家统计局发布的数据，2024年该国人均税前月工资约为1156欧元，较上年增长14%；税后月工资约为838欧元，同比增幅同样达到14%。尽管薪资有所上涨，但仍是周边国家及欧盟地区最低水平之一。

五年前企业刚进入塞尔维亚时，玲珑轮胎当地员工的月工资约为3400元人民币，这两年受通胀影响上涨至5000元左右，即便如此，仍远低于匈牙利等欧盟国家1300欧元（约合人民币1万元）的产线工人薪资。

在塞尔维亚，青年旅社的一个床位一晚大约在10-15欧元，比匈牙利低 20%—40%。城市内的公交车票单次约0.5-1欧元。即使是城际火车的价格也非常便宜，比如，从贝尔格莱德到诺维萨德的火车票约5-8欧元。大部分博物馆、城堡和自然景点的门票也都非常低廉。

除了成本优势，在塞尔维亚投资解决劳动力短缺问题方面有它的优势。中国公民凭借30天免签政策入境后，只要与当地正规公司签订工作合同，就能在免签期内申请到首张为期6个月（180天）的工作签证。

而且，在首张工作签证到期前一个月，凭公司出具的相关证明文件，即可向当地警察局申请转换为为期三年的居留证，也就是当地俗称的“白卡”，持卡人可在有效期内合法在塞居住和工作。

轩辕考察团告诉《汽车商业评论》，这是得天独厚的优势，可以说，其他任何欧洲国家包括匈牙利都无法做到。

此外，塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿发起于2021年正式签署的“开放巴尔干”核心协议，成员国之间可以实现人员、商品、服务、资本 “四大自由流动”，这同样有助于解决劳动力短缺问题。

“我们现在洛兹尼察这个城市所处的地理位置就是在波黑和塞尔维亚的一个边境，其实我们自己的人工有很多都是波黑人，这可以体现开放巴尔干战略的成功性。”敏实集团MBU欧洲区副总经理章卫华告诉轩辕考察团。

“天空之城”和“汽车之城”

时至今日，从投资地理分布来看，中国标杆企业的布局已覆盖塞尔维亚南北多个重点区域，形成了均衡且深入的投资网络。

南部有紫金矿业运营的博尔铜金矿，已成为欧洲产能最大的铜矿和金矿之一；中部有河钢集团收购运营的斯梅代雷沃钢厂。

汽车领域，敏实集团、玲珑轮胎、延锋汽车内饰、星宇车灯等多家汽车产业链企业也相继入驻塞尔维亚，在当地形成了较为完整的汽车产业配套能力。

随着更多中资企业入驻形成集群效应，塞尔维亚有望从汽车产业投资新热点，升级为中欧产业协同的创新试验田，为中国汽车产业在全球价值链中抢占更高地位提供可持续的本地化解决方案。

2025轩辕新汽车产业欧洲北非考察团在洛兹尼察访问敏实集团基地时，受到了敏实集团MBU欧洲区副总经理章卫华、MAB工厂总经理袁梦熊、BBU欧洲区副总经理张艳阳等核心高管热情接待。

基于对塞尔维亚市场的深度认可和长期发展规划， 旗下多家工厂已在塞尔维亚实现稳定运营的敏实集团，正在当地推进两大极具前瞻性的项目——“天空之城”与“汽车之城”。

“天空之城”以区位优势构建服务生态，为中企落地提供“一站式”保障。项目选址贝尔格莱德尼古拉·特斯拉机场附近，紧邻世博会区域，依托首都的资源集聚效应，规划建设企业总部与配套生活区，实现办公、商业、居住的一体化覆盖。

对于初入塞尔维亚的中国汽车企业而言，这一项目将大幅降低落地成本——无需分散精力对接办公选址、员工住宿、商业配套等基础需求，可快速聚焦核心生产经营。同时，项目辐射周边工业园区，将形成产业服务集群效应，让入驻企业共享优质资源，提升运营效率。

“汽车之城”则以产业聚合破解协同难题，打造智能制造核心载体。选址于贝尔格莱德与诺维萨德之间的因吉亚市，这里集聚了塞尔维亚50%的人口，拥有优质教育资源与便利交通，区位优势堪比中国嘉兴连接杭州与上海的战略地位。

项目规划3000亩占地面积、130万平方米开发量，采用可租可售的灵活模式，既可为企业提供定制化厂房建设服务，也可提供标准化厂房实现快速投产，完美匹配不同规模企业的落地需求。

更关键的是，通过集中供应链资源，项目将有效解决本地供应商规模小、分布散的问题，提升产业链协同效率；而一站式园区服务与绿电资源引入，更将进一步降低企业运营成本与环保合规压力。

敏实集团还在积极推进中塞青年交流项目，每年将组织50名塞尔维亚青年技术人员赴中国学习汽车制造技术，同时选派中国资深工程师赴塞尔维亚开展技能培训，通过人才互访与技术交流，增进双方的理解与信任，这对于改善长期营商环境、深化中塞产业合作都具有重要意义。

轩辕考察团告诉《汽车商业评论》，“天空之城”与“汽车之城”，正以产业聚合为核心、以生态构建为支撑，精准对接中国汽车产业链出海的核心需求，为零部件企业、整车配套企业等批量进入塞尔维亚、深耕欧洲市场搭建起关键平台，成为中国汽车加速落地塞尔维亚的重要助推器。

更好的消息是，2025年12月18日，中国—塞尔维亚政府间经贸混委会第12次会议在北京举行，双方在会议中明确提出要深化汽车、新能源等重点领域的投资合作，进一步释放中塞自贸协定的红利。

这一官方共识将为中企在塞尔维亚的发展提供更有力的政策支撑和保障。对于中国汽车企业而言，抓住塞尔维亚的发展机遇，不仅可以实现自身的国际化发展，拓展欧洲市场份额，还可以推动塞尔维亚汽车产业的升级和转型，保证真正能够实现互利共赢，长治久安。

显然，依托类欧盟贸易待遇规避技术壁垒，借助匈塞铁路等基建升级优化物流网络，在深度绑定欧系客户的同时卡位中企出海机遇，这种非传统区位的战略选择，也标志着中国零部件企业从单纯的成本竞争，转向政策理解、产业链协同与本地化运营综合能力的竞争进阶。

一言以蔽之，塞尔维亚，柔软的国家，中国汽车业全球化的福地之一。