法规升级或致小品牌加速退市

随着《智能汽车创新发展战略（征求意见稿）》（以下简称《战略》）的推出，有厂家担忧，政策法规不断升级，或将迫使小品牌加速退出市场。

近日，国家发展改革委在其网站公布《战略》，并面向社会各界公开征求意见。作为我国发展智能汽车的战略方针，确立了智能汽车相关产业的发展方向，并制定出战略愿景：到2020年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效。智能道路交通系统建设取得积极进展，大城市、高速公路的车用无线通信网络(LTE-V2X)覆盖率达到90%，北斗高精度时空服务实现全覆盖。

智能汽车不但有望成为我国经济新的增长点，而且对于建设汽车强国具有重要的战略意义。从需求层面看，“9000岁”（90后、00后的统称）购车者对互联网的巨大需求，将促进智能网联汽车销量快速增长。由于互联网已成为“9000岁”生活中必不可少的一部分，所以是否具备车联网功能，是“9000岁”对车辆实用性能判断的重要标准。当前，无论是本土车企，还是跨国汽车集团都在想方设法满足“9000岁”的用车需求。因此，未来智能网联汽车或将呈现爆发式增长。从全球看，发展智能网联汽车已成为汽车产业大国的共识，智能网联汽车是我国抢占汽车产业未来战略制高点，实现汽车产业转型升级、由大变强的重要突破口。

从行业角度看，智能驾驶是汽车行业未来的发展方向，行业龙头企业、大型跨国公司将率先受益，规模较小的汽车制造商与大集团的差距将快速拉大。随着我国汽车市场步入“微增长”、“微利润”的新常态，实力雄厚的大企业率先启动转型升级，与互联网公司开展跨界合作。本土车企中，上汽与阿里巴巴，奇瑞、长安与百度已展开深度合作。同时，跨国汽车集团也不甘落后，据日媒报道，本田将携手中国的阿里巴巴集团一起开发“互联汽车”。同时，现代与百度在地图和语音识别服务领域已经展开合作。对于规模小的汽车制造商来讲，在现有产品上装载车联网或许不难，但涉及到大数据开发、云平台应用，激光雷达、核心的计算机芯片等关键零部件规模化采购方面，则显得力不从心。这并不是小型企业思想落后，没有意识到网联化的战略意义，而在于小企业难以支付巨额的、持续不断的研发投入。

当前，各部门推出法规的速度正在加快，而企业应对的能力有限，这将迫使小型企业退出市场。例如：1月9日，环保部向车企开出第一大罚单。山东凯马和唐骏欧铃两家企业，因产品技术升级跟不上环保法规升级，违反大气污染防治制度被环保部重罚，罚金数额高达3700万人民币。环保部负责人表示：“2014年以来，环保部在机动车环保达标监督检查工作中，多次发现这两家公司存在故意造假、生产不达标车辆行为，环保部曾对两公司进行了约谈，要求立即整改。但两家企业依然弄虚作假、以次充好、冒充检验合格产品出厂销售。因此，环保部对两个公司处以货值金额两倍的罚款。”就这两家企业被处罚本身而言，有法必依，有法必究，执法必严，这是天经地义的事。但就事件发生的机理看，没有哪家企业乐于违法，但一方面真的按照环保法规升级，产品要想达标需要付出高额的成本；另一方面，增加成本将推高车价，而物流成本的上升导致用户对价格异常敏感。因此，一些厂家铤而走险。或者说，在法规快速推出的情况下，迫使小厂在倒闭和通过违法手段侥幸生存中做出选择……

在智能汽车领域也存在同样的问题，如果《战略》将来变成法规，必将导致一些跟不上技术升级步伐的小企业逐渐落伍，或者说，因为达不到法规要求而不得不退出市场。在所有行业中，汽车的产业链是最长的，因此一家汽车厂倒闭意味着整条产业链都受到影响，甚至可能出现主机厂倒闭一家拉倒一片配套厂的现象发生。从这个意义上讲，尽管智能化、网联化是大趋势，但是否必须由政府出面做出强制性规定？还是将智能化、网联化推进的时间表交给市场，而政府只去推动基础性标准、法规的制定，为网联化发展提供技术和法规方面的保障，以保证产业的健康发展。

此外，《战略》对地方经济结构也将产生深刻影响。作为国民经济的支柱产业，汽车企业在推动地方经济发展、解决就业等方面起到的巨大作用不言而喻。去年，受经济结构调整、房地产调控等因素影响下，部分地方政府财政收入面临较大困难，倒闭企业员工安置压力加大。因此，多地明确提出将支持汽车产业发展，振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务。如果法规继续快速推进，或将给地方产业结构和经济结构带来新的变数和压力。

从技术角度看，目前我国正在4G网络还没有完全覆盖的情况下推进5G发展，而目前我国沿海发达省份的偏远地区连手机信号覆盖都有问题，何况一些偏远省份。如果汽车过于智能化，在没有网络覆盖的地区，智能汽车将变成弱智汽车。再有，目前我国导航信号稳定性和精度都存在一定问题，这对于自动驾驶车辆来说，无疑是一种天然的安全隐患。

因此，从宏观战略角度看，《战略》无疑是前瞻的，不仅对中国汽车工业而且会对世界汽车工业具有明显的影响力。但就当前中国的宏观经济形势和企业承受力而言，如何让《战略》落地？何时让《战略》落地？或者让《战略》中的哪些部分先落地？的确值得深究。